2018年，在市委、市政府的正确领导下，市文广新局深入贯彻落实党的十九大精神，根据《临沂市法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）》（临发〔2016〕26 号）的要求，扎实推进依法行政和法治政府建设，为全市文化工作又好又快发展提供了强有力的法治保障。现将2018年度法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）深化“放管服”改革。落实《文化市场行政审批规范化建设示范标准》，推进“互联网+政务服务”，提高精准审批能力。对保留的审批事项、审批流程、手续进行再梳理、再简化，实现行政审批提速增效，确保驻政务大厅窗口受理各类办件办结率、满意率均达到100％。规范完善权力清单，根据法律法规的修改和机构改革职能调整，对行政权力事项进行全面梳理，依照现行的法律、法规对行政权力事项进行修改、细化。同时，承接落实省政府2018年调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项，对已取消的权力事项进行剔除，增加、调整更新权力事项，切实做到对行政权力事项进行动态管理，规范行政权力运行。
（二）强化事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”机制，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，制定“两随机、一公开”工作方案，公布文化市场十大门类随机抽查事项清单，建立健全联合式、交叉式巡查办案常态化机制，集中开展网吧、出版物市场、印刷复制企业、娱乐场所、营业性演出市场、电影市场及非法广播电台等专项整治行动，营造良好文化市场环境。制定《涉企信息归集公示工作实施方案》，确定工作目标、原则、归集途径、时限及责任分工，把行政许可和行政处罚信息录入统一的公示系统，实现信息共享，促进协同监管，提升事中事后监管水平。
二、健全依法行政制度体系
（一）积极开展红色文化遗存保护立法调研工作。成立红色文化遗存保护立法调研工作领导班子，组织召开了革命文物保护利用工作座谈会，组成调研组，深入莒南县山东省政府和八路军115师司令部旧址纪念馆、鲁东南革命烈士陵园和河东区华东野战军总部旧址暨新四军军部旧址纪念馆等地进行了实地调研。经实地调研和摸底调查，现有234处革命遗址（不可移动文物）被公布为文物保护单位，其中全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位25处、市级文物保护单位8处。各级国有博物馆、纪念馆收藏有可移动革命文物3177件/套。
（二）严格执行规范性文件制定、备案程序。严格执行《临沂市人民政府规范性文件制定程序规定》，认真落实规范性文件“三统一”、合法性审查和有效期制度，制定《规范性文件“三统一”和有效期制度》、《规范性文件备案制度》。按照《关于开展市政府规范性文件清理工作的通知》要求，积极开展规范性文件清理工作，慎重提出关于我市文化的市政府规范性文件继续有效的建议，及时报送相关材料，并在局网站”政务公开”栏公开我局继续有效的规范性文件目录、已废止的规范性文件目录。
三、健全依法决策制度机制
认真贯彻落实《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，制定出台了《市文广新局重大行政决策程序规定》，对贯彻落实上级机关重要工作部署、审定重大建设项目和资产处置等重大事项决策依照程序规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和部门决定相结合的重大决策程序，推进依法科学民主决策。
四、严格规范公正文明执法
积极推进行政执法三项制度落实，多次召开行政执法三项制度工作推进会议，制定我局推行三项制度实施方案。在文化市场行政执法过程中，全面落实《临沂市文化市场行政执法公示制度》、《临沂市文化市场执法全过程记录办法》、《临沂市文化市场重大行政执法决定法制审核办法》，梳理细化《裁量权基准清单》、《随机抽查事项清单》《重大执法决定法制审核要素清单》等事项，严格按照《行政处罚运行流程图》、《行政强制运行流程图》、《重大执法决定法制审核流程图》等相关工作制度要求执法，行政执法结果主动公示，接受社会监督。
五、强化对行政权力的制约和监督
（一）加强行政执法监督。做好案件法制审核工作，对稽查支队报送的8起行政处罚案件，从“主体是否合法，程序是否规范，证据是否确凿，适用法律是否准确”四个方面认真审核，出具案件审查意见；同时健全完善重大案件集体讨论机制，成立案件评查领导小组，对被处较大数额罚款的3起处罚案件组织集体讨论；严格落实《临沂市文化市场行政执法案卷评查制度》有关规定，组织开展2018年度全市文化市场行政执法案卷评查活动，促进文化市场管理执法案卷工作标准化、规范化建设。2018年我局推荐的兰山区某游戏厅禁止内容案件被评为全国文化市场重大行政案件。
（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案。积极配合监察机关对行政违法行为的监督调查等工作。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行人民法院生效判决。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
落实《临沂市行政应诉工作规定》，在全局组织学习新修订的行政诉讼法，及时学习关于行政机关依法出庭应诉的要求，积极参加市法制办举办的庭审观摩现场，及时报送行政机关负责人出庭应诉统计数据及无行政诉讼败诉案件情况报告。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法理性按程序表达诉求和维护权益。对群众反映的文化领域热点、难点问题，明确矛盾纠纷化解责任主体、负责领导和责任人，限期妥善处理反映的问题，及时答复反馈。2018年市文广新局未发生行政诉讼和复议案件。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
按照《关于完善全市国家工作人员学法用法制度的意见》要求，给领导班子成员配备“学法小书包”， 完善党委（党组）理论学习中心组学法、领导干部带头讲法制度。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，组建市文广新局普法志愿者队伍，加大文化法律法规的学习宣传。12月4日，组织全局干部职工宪法知识考试，提高工作人员运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。健全行政执法人员岗位培训制度，积极组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等方面的专题培训。
八、加强组织保障和完善落实机制
落实党的十九大对法治政府建设的新要求，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。确定主要负责人作为推进法治政府建设的第一责任人，认真履行职责、扎实推进法治政府建设各项工作。及时报告推进依法行政、建设法治政府工作情况，并将报告通过报刊、政府网站等向社会公开。
大力开展依法行政、法治政府建设宣传，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
临沂市文化广电新闻出版局
2019年1月10日
