2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面落实《临沂市2022年法治政府建设工作计划》各项任务，加快法治政府建设，提高依法行政水平，为全市文化旅游工作提供了强有力的法治保障。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为单位理论学习的重要组成部分，作为局党组理论学习中心组学习和党员干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容，组织单位党员干部通过集体学习、个人自学、研讨交流、邀请专家授课等形式，开展习近平法治思想学习。全年局党组理论学习中心组开展专题学习2次，提高了局党组班子成员的法治意识。创新学习方式，充分利用学习强国、党建灯塔在线和局机关微信公众号等平台，开展线上学习，邀请临沂大学法律专家开展专题授课1次，组织动员局机关各党支部、局青年理论学习小组等围绕习近平法治思想开展形式多样的学习，营造浓厚学习氛围。
（二）全面加强对法治政府建设工作的领导。全面加强党组对法治建设工作的领导，召开局党组会议3次研究部署法治建设工作；加强法治干部队伍建设，及时调整充实执法及相关部门人员队伍，提高相关部门履职能力；全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，明确局党组书记作为单位法治建设工作第一责任人，及时协调研究解决法治政府建设重大问题，督促局班子成员、局机关各科室、局直属各单位依法履行工作职责，有力提升了单位法治政府建设工作水平。
（三）全面依法履行部门职能。推行权责清单制度，对权责清单进行动态调整，及时公开调整情况，明确职责边界；持续抓好《优化营商环境条例》贯彻落实工作，有序推动“爱山东”政务服务平台建设工作，持续推进“电子证照”归集推广应用工作，协调做好电子证照证明社会化应用第一批试点工作；严格落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》有关要求，按规定对我局发布的各项政策措施开展公平竞争审查；强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，依托山东省“互联网+监管”系统，集中开展各类监管行为。推动审管联动，利用临沂市审管联动平台对行政审批信息进行实时监管，做好行政审批和事中事后监管工作。
（四）全面推进法治政府制度体系建设。认真贯彻落实《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，严格执行重大事项决策公众参与、专家论证、合法性审查和部门集体讨论等程序，实行重大行政决策公开制度，建立重大行政决策执行情况和效果跟踪制度，推进依法科学民主决策；严格执行《临沂市人民政府规范性文件制定程序规定》，认真落实规范性文件“三统一”、合法性审查和有效期制度，全年开展行政规范性文件合法性审查1件；推进重点领域、新兴领域地方立法，全力做好《临沂市红色旅游促进办法》立法工作，组建工作专班，深入调查研究，邀请临沂大学法律专家开展立法论证5次，完成《临沂市红色旅游促进办法》文本起草、修改等工作。结合当前我市文化旅游工作发展现状，做好《临沂市旅游资源保护与开发管理办法》修订工作。
（五）推进严格规范公正文明执法。1.创新监管形式。建设市级文化市场智慧执法平台，建立“临沂文旅智慧服务平台”微信小程序，提高监管工作效率。争取省级“互联网+监管”执法在我市试点，在兰山区建设一体化在线监管平台（数字兰山文旅），切实提升工作效率和监管效能。2.加强日常监管。采取日常巡查、夜查、“体验式”暗访等多种方式，提升执法检查实效，维护市场秩序。2022年，全市文化和旅游部门共出动执法人员38647人次，检查经营单位16580家次，办理案件208起。3.突出执法重点。加强重要节点、重点领域文化和旅游市场监管，开展系列专项整治行动。围绕喜迎党的二十大胜利召开，组织开展“扫黄打非”、广播电视、印刷企业、出版物经营单位和互联网文化经营单位等专项检查行动，查办印刷出版市场违法违规案件13起，开展全市宾馆酒店接收传输境外卫星电视节目行为抽查，检查宾馆酒店142家次，对互联网文化经营单位、广播电视、网上书店实行定期检查和不定期抽查，线上巡查1300余家次，筑牢网络意识形态安全“防火墙”。4.严格执行行政执法三项制度。全面落实《临沂市文化市场行政执法公示制度》《临沂市文化市场执法全过程记录办法》《临沂市文化市场重大行政执法决定法制审核办法》等规定，规范行政执法过程，开展重大行政执法决定法制审核，主动公示行政执法结果，接受社会监督。5.加强行政执法监督。做好案件法制审核工作，审查市文化市场综合执法支队行政处罚案件35件；健全完善重大案件集体讨论机制，成立案件评查领导小组，对全市文旅市场行政执法案卷进行评查，促进文旅市场管理执法案卷工作标准化、规范化建设。
（六）不断规范行政权力运行。自觉接受纪检监察部门监督，积极配合市委第三巡察组到我局开展为期3个月的巡察工作，积极支持市纪委监委第二派驻组开展日常监督，自觉配合监察机关对行政违法行为的监督调查等工作；以办理答复人大代表建议和政协委员提案为抓手，主动接受人大监督和民主监督。2022年，共办理人大代表建议26件，政协委员提案67件。建议提案办理答复基本满意率达100%；完善社会监督和舆论监督机制。建立完善投诉举报制度，畅通投诉渠道，通过临沂市文化和旅游局官方网站“局长信箱”、“12345”政务服务便民热线、“12301”国家智慧旅游公共服务平台等渠道，接受社会各界举报投诉、意见建议；常态化做好政府信息公开工作，2022年，通过局网站累计公开各类政务动态信息2035条，发布政府信息公开目录信息388条，维护专题专栏51个，政务公开工作水平不断提升，连续4年在全市政务公开考核中位列优秀等次。
（七）扎实做好法治宣传教育。1.着力提高干部队伍法治意识和依法行政能力。全面落实《关于完善全市国家工作人员学法用法制度的意见》，完善党组理论学习中心组学法、领导干部带头讲法制度；组织人员参加2022年度行政执法证件审验公共法律知识培训，提升法治能力水平；健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展3期行政执法“以案施训”活动。2.不断压实普法工作责任。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，组建市文化和旅游局普法志愿者队伍，发挥公共文化阵地优势，广泛开展法治宣传教育。依托局官方网站、微信公众号平台，大力开展法治宣传。组织参加“12·4”国家宪法日等重要节点法律宣传活动，为提升全社会法治意识作出积极贡献。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2022年，市文化和旅游局党政主要负责人深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和市委全面依法治市委员会《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，立足岗位实际、履行领导职责，围绕全市文化和旅游工作,扎实推动法治建设各项工作。
（一）带头开展法治宣传教育。始终高度重视习近平法治思想的宣传学习工作，将宣传学习习近平法治思想作为单位理论学习和干部培训的重要组成部分，组织召开专题理论学习中心组学习会议，带头学习习近平法治思想。全面落实《关于完善全市国家工作人员学法用法制度的意见》，带头学法讲法，带头参加领导干部学法考试。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，督促指导制定单位年度普法工作计划，协调组建市文化和旅游局普法志愿者队伍，发挥公共文化阵地优势，广泛开展法治宣传教育。
（二）压实全面从严治党工作责任。带头学习贯彻执行党内法规制度，将党内法规制度作为党组理论学习中心组、党员干部日常学习教育的重要内容，推动各项党内法规制度落实到位。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实加强对党员干部的教育监管，及时研究单位党员干部思想建设、纪律建设和作风建设等方面重大问题，压实单位全面从严治党工作责任。
（三）认真履行领导职责。认真履行推进法治建设第一责任人职责，局党政主要负责人科学谋划、统筹部署、协调推进全局法治政府建设工作，定期听取全局法治政府建设工作开展情况汇报，全面掌握了解法治政府建设工作情况，及时研究解决法治政府建设工作中的问题。将法治政府建设工作纳入局年度工作要点，明确全年工作目标，压实工作责任。加强法治干部队伍建设，坚持把法治观念、法治素养作为干部选拔任用的重要依据，及时调整充实法治部门工作人员，提高履职能力。
（四）严格依法依规决策。认真贯彻落实《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，局党政主要负责人严格执行《中共临沂市文化和旅游局党组“三重一大”事项议事决策制度》《中共临沂市文化和旅游局党组议事规则》，对局班子研究的重大事项决策，严格执行重大事项决策程序，实行重大行政决策公开制度，建立重大行政决策执行情况和效果跟踪制度，推进法律顾问和公职律师制度落实，推进依法科学民主决策。
（五）认真履行监督职责。认真贯彻执行《临沂市人民政府工作规则》，局党政主要负责人对重大行政行为亲自过问、亲自部署，督促其他班子成员和有关科室、局属单位依法行政，有效杜绝行政不作为、乱作为。认真贯彻执行《领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究规定》，督促班子成员不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。完善单位内部监督制度，做好行政处罚案件法制审核工作，健全完善重大案件集体讨论机制，成立案件评查领导小组，对全市文旅市场行政执法案卷进行评查，促进文旅市场管理执法案卷工作标准化、规范化建设。
（六）自觉接受监督。支持纪检监察、人大、政协等部门依法依章程履行监督职责，局党政主要负责人及时组织研究部署纪委巡察、人大视察、政协调研等工作，解决工作中的重点难点问题。自觉接受社会监督，督促指导有关科室建立完善投诉举报制度，对临沂市文化和旅游局官网“局长信箱”、“12345”政务服务便民热线、“12301”国家智慧旅游公共服务平台等渠道接收的意见建议，及时组织相关业务科室研究解决；主动协调推动解决“问政山东”“问政临沂”等媒体曝光问题处置工作；督促做好政府信息公开工作，严格落实《政府信息公开条例》，局党政主要负责同志亲自牵头研究制发《信息公开审查制度》等指导性文件，组织开展业务培训，确保推动文旅领域决策、执行、管理、服务和结果全过程公开工作高质量开展。
三、存在的问题
2022年以来，市文化和旅游局法治建设工作取得了预期的成效，但也存在一些薄弱环节，主要体现在：一是法治队伍力量不强，执法人员素质参差不齐；二是法治宣传教育效果不够突出，法治宣传载体和形式缺乏创新性的措施，法治宣传、普法教育工作成效不够明显。
四、下一步工作措施
一是压实法治建设工作责任，将法治建设工作纳入全局工作总体计划，细化责任分工、压实工作责任，确保工作取得实效。全面落实主要负责人法治建设第一责任人职责，带动局班子成员和党员干部全力抓好法治政府建设。二是深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，严格依法依规决策。加强法治人才队伍建设，提升单位法治水平。三是创新法治宣传教育方式，积极探索创新高效的法治学习和普法宣传模式，提升法治宣传教育效果。四是严格规范执法行为，创新执法方式，突出抓好重点领域执法，规范全市文化旅游市场秩序。
特此报告。
临沂市文化和旅游局
2023年2月27日
