2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实《临沂市2025年法治政府建设工作计划》，持续加强法治政府建设，不断提高依法行政水平，为全市文化旅游工作提供强有力的法治保障。
一、法治政府建设情况
（一）加快推进政府职能转变
全面推行权责清单制度，扎实推进权责清单事项动态调整工作，明确职责边界。常态化开展行政许可事项实施规范制定、办事指南编制及政务服务事项标准化提升工作，进一步优化办事流程、提升服务效能。扎实推进《关于塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》落实，推进无押金城市建设，探索文化场馆停车预约。严格落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》要求，全面落实政策措施公平竞争审查制度。推动惠企政策在“沂i企”企业服务平台上线服务，确保惠企政策直达快享。开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，深入排查整改突出问题，构建良好的第三方服务市场环境。
（二）严格依法依规决策
严格落实重大行政决策和规范性文件管理相关规定，认真贯彻《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，实行重大行政决策公开制度，建立重大行政决策执行情况和效果跟踪制度，推进依法科学民主决策。严格执行《临沂市人民政府规范性文件制定程序规定》，认真落实规范性文件“三统一”、合法性审查和有效期制度，确保单位规范性文件合法性审查全覆盖。全面落实法律顾问和公职律师制度，为重大决策、规范性文件制定、合同审查等提供法律支持，确保各项决策合规合法、科学有效。
（三）推进严格规范公正文明执法
1.全面推行分级分类监管。制定印发《临沂市文化和旅游企业分级分类监管实施细则（试行）》，将全市文旅企业划分为A、B、C、D四个等级，建立文旅企业分级分类名单并实行动态调整。结合企业等级和市场经营特点，明确差异化监管措施，对信用好、风险低的A级、B级企业降低检查频次，对信用等级较低、风险较多的C级、D级企业加大检查力度，实现有限执法力量精准防控风险隐患。
2.规范涉企执法行为。深入开展规范涉企执法专项行动，扎实推动涉企执法领域问题排查整改。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。深化跨部门综合监管“揭榜挂帅”改革试点成果，开展联合执法专项行动37次。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，健全完善重大案件集体讨论机制，常态化开展案卷评查“回头看”，文旅市场管理执法案卷工作标准化、规范化建设取得显著成效。2025年以来，我市先后承办了文旅部全国文化市场集中办案、全省旅游市场集中办案等活动，与甘肃省天水市深化执法协作，互派执法人员开展培训、案卷评查等交流活动，夯实两地法治工作基础。
3.强化科技赋能。深化市文化市场管理执法智慧指挥平台建设，依托平台开展指挥调度，建立数字地图，对文旅企业实行分色分类展示。依托平台推进执法规范化标准化建设，统一规范行政执法流程和执法文书。拓展远程指挥、非现场执法功能，非现场检查占比持续提升。全面推广应用“鲁执法”平台，对涉企行政执法检查事项实施清单管理，开展联合检查，提升执法质效。
（四）积极预防调处化解社会矛盾纠纷
全面推进信访工作法治化，发挥文旅部门职能优势，发挥以文化人的积极作用，倡树良好社会风气，营造和谐稳定的社会环境。不断加强人民调解工作，深化“文旅+司法+行业协会+律师协会”四方联动模式，健全由执法人员、行业专家、律师代表等组成的复合型调解员队伍，坚持“预防为主、抓早抓小”，开展常态化纠纷排查，全年成功调解涉旅纠纷7件。全面加强行政复议和行政应诉工作，通过开展业务学习、庭审观摩等活动，持续提升行政复议和行政应诉工作能力。2025年以来，我局未发生行政复议和行政应诉案件。
（五）全面推动依法履职
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督和司法监督。积极配合市委第五巡察组做好巡察“回头看”工作。办理人大代表建议和政协委员提案，配合市人大、市政协做好各类检查调研。主动配合监察机关对行政违法行为的监督调查等工作，支持人民法院依法受理行政案件。常态化做好政府信息公开工作，完善社会监督和舆论监督机制，通过市文化和旅游局官方网站“局长信箱”、“12345”政务服务便民热线等渠道，广泛接受社会各界举报投诉和意见建议。
（六）强化法治宣传教育
1.深化法治学习教育。扎实开展规范涉企行政执法领域教育整顿，组织党员干部深入学习文化、旅游、文物、广播电视、综合执法等领域法律法规。局主要负责人讲专题党课1次，开展警示教育2次。组建全市文旅系统行政执法专家库，开展执法案卷“三关提质”和技术监管平台“五率达标”工程，举办业务培训2场、68人次。健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展执法人员业务能力测试，联合多部门举办市级行政执法比武，组队参加全省文化市场综合执法竞赛，荣获总成绩第六名及集体三等奖，以赛促学提升执法人员实战能力。
2.广泛开展普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，组建市文化和旅游局普法志愿服务队伍，创新普法宣传形式。在国家宪法日、宪法宣传周、山东省宪法宣传教育月、民法典宣传月等重要节点，通过发放宣传资料、播放宣传片、开展“送法进社区”、举办法治主题公共文化活动等形式，开展普法宣传，线下发放宣传资料2600余份，引导企业守法经营、群众依法维权。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基。始终将学习宣传习近平法治思想作为重大政治任务，将其纳入局党组理论学习中心组学习计划、干部教育培训体系及日常学法考核范畴，通过集中学习、个人自学、专题研讨、专家辅导等多种形式，组织引导全体党员干部深刻领会其核心要义与精神实质。全年局班子成员开展习近平法治思想专题学习5次，着力提升领导班子和干部队伍运用法治思维和法治方式推动文旅发展的能力。
（二）加强组织领导，压实法治建设责任。认真履行法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设工作摆在全局工作重要位置，将其纳入全局年度工作要点和重要议事日程，定期听取专题汇报，研究部署重点任务，协调解决法治实践中遇到的难点、堵点问题，推动形成党组统一领导、班子成员齐抓共管、各单位科室协同配合、全员共同参与的法治建设工作格局。树立重视法治素养、法治能力的鲜明用人导向，将学法用法、依法办事情况作为干部评价、选拔任用的重要依据，加强法治工作力量配备，优化人员结构，提高履职能力。
（三）从严管党治党，夯实法治纪律保障。坚决落实全面从严治党主体责任，主要负责人牵头制定《2025年落实全面从严治党主体责任清单》，构建全覆盖、贯通式的责任体系。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，定期研究党员干部思想政治、纪律作风等方面突出问题。深化纪律教育与警示教育，构建“正向激励+反面警醒”相结合的教育机制，组织开展中心组专题研讨4次，指导各党支部开展各类学习活动231次，推动中央八项规定精神入脑入心，营造风清气正的政治生态。
（四）规范决策程序，提升依法决策水平。严格执行《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》及局党组“三重一大”议事决策制度，对局班子研究的重大事项决策，严格执行重大事项决策程序，确保所有重大决策事项依法依规、程序到位。
（五）依法履行职能，自觉接受各方监督。支持纪检监察、人大、政协等部门依法依章程履行监督职责，及时组织研究部署纪委巡察、人大视察、政协调研等工作，依法推进文旅部门履职尽责。认真履行监督职责，对重大行政行为亲自过问、亲自部署，督促其他班子成员和有关科室、局属单位依法行政，有效杜绝行政不作为、乱作为。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，督促带动班子成员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。
三、当前存在问题与不足
2025年以来，市文化和旅游局法治政府建设工作取得了预期的成效，但也存在一些薄弱环节。
（一）理论学习不够深入。对习近平法治思想的学习不够全面系统，理论学习的创新性、针对性、实效性不足，系统钻研和拓展延伸学习存在不足。
（二）普法宣传缺乏创新。普法宣传形式较为单一，主要通过普法宣讲、以案释法等传统形式开展，结合文旅行业特点开展形式多样的普法活动缺乏创新。在日常行政执法中，对行政执法巡查重视程度高，在普法宣传和培训教育方面需要强化。
（三）执法能力存在不足。文化市场综合执法队伍中专业人员数量还不能满足当前文化旅游市场执法工作需求。
四、下一步工作打算
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想学习纳入局党组理论学习中心组学习计划和干部教育培训重要内容，组织动员党员干部深入学习文化、旅游、文物、广播电视、综合执法等领域法律法规，不断提升党员干部法治意识、法治素养和法治能力。
（二）夯实法治建设工作基础。将法治建设纳入全局工作总体规划，细化责任分工、压实工作责任，确保各项工作取得实效。全面落实主要负责人法治建设第一责任人职责，带动局班子成员和党员干部全力抓好法治政府建设，推动法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
（三）持续推进依法履职。认真落实省、市关于法治政府建设有关要求，加快推进政府职能转变，持续优化法治化营商环境。不断健全完善法治建设制度体系，严格依法决策、依法行政，全面推进法治政府建设。
（四）规范涉企执法检查行为。严格执行《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，全面落实权责清单制度，梳理并动态管理涉企行政检查事项。全面推广应用“鲁执法”平台，优化跨部门协同监管机制，最大程度减少重复检查、多头检查、随意检查等行为，做到“无事不扰”。深入推进分级分类监管，动态调整企业监管等级，实施差异化监管措施，提升执法效能。加强执法监督，严格落实行政执法“三项制度”，规范涉企执法检查行为。
（五）强化执法能力建设。加大执法人员教育培训力度，提升履职能力。统一规范行政执法的检查标准、程序、文书等要素，推进行政执法标准化建设。健全执法监督制度体系，推动执法监督机构依法高效履行监督职责。完善社会监督和舆论监督机制，拓宽监督渠道，主动接受社会各界举报投诉和意见建议，让行政执法检查在“阳光”下运行。
（六）创新法治宣传教育模式。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，充分发挥文化旅游行业优势，积极探索创新高效的普法宣传模式。依托各类公共文化场馆、景区景点等文化旅游场所，开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，提升普法宣传效果。
特此报告。
临沂市文化和旅游局
2026年1月28日
