2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。全市文化和旅游工作要坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以深入推动文化和旅游融合发展为主线，着力实现群众满意度、发展贡献率、对外影响力三个提升，重点推进全面从严治党、产业发展、乡村文化振兴、精品旅游、宣传弘扬沂蒙红色文化、文化遗产传承保护、新闻出版广电管理、市场监管、人才队伍建设等十个方面的工作，推动文化和旅游事业繁荣发展。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领
1.把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。发挥党组理论中心组示范带头作用，开展学习型党组织创建活动，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力在学懂、弄通、做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用固定学习日，加强学习研讨，提高站位，深化理解。利用好学习强国APP、文旅临沂微信群，加强学习交流。利用好市委党校分校平台，举办专家专题辅导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不忘初心、牢记使命、永远奋斗。
二、以深入推动文化和旅游融合发展为主线
2.推进文化和旅游深度融合。坚持以文促旅，以旅彰文，用新发展理念指导融合发展，以机构改革为契机，加强内部融合，能融则融、应融尽融，推动文化和旅游的理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合。依托旅游的产业化、市场化手段丰富文化产品的供给类型和供给方式，利用旅游渠道为文化的对外传播和繁荣发展搭建更广阔的平台，进一步提升沂蒙文化影响力。用文化的养分滋养旅游，丰富旅游内涵，让更多文化资源、文化要素转化为旅游产品，不断拓展旅游的空间，进一步推动临沂旅游特色化、优质化、效益化发展。通过深化改革和融合发展，重点推进临沂文化和旅游在资源、产业、市场、公共服务、对外开放等领域的深度融合。
3.深化文化和旅游管理体制改革。坚决按照中央、省、市部署要求，不折不扣把机构改革任务落实到位，推动文化和旅游行业在发展理念、机构队伍、工作平台、保障体系等方面的融合。深化文化和旅游领域简政放权和“放管服”改革，构建服务型政府部门，优化文旅融合发展的营商环境。坚持问题导向，梳理文化旅游资源分属不同部门、县区文化执法队伍不完善、全域旅游发展不平衡、国有院团改革不深入等问题，切实推进体制机制改革，推动文化和旅游融合的顶层设计落地生根、开花结果。
三、实现群众满意度、发展贡献率、对外影响力三个提升
4.努力提升群众满意度。聚焦省群众满意度测评，围绕群众最关切的问题，深入调研基层群众文化需求，开展“菜单式”精准服务。精心策划组织“文化四季，多彩临沂”系列活动、旅游十大行动、“全民阅读，书香临沂”系列活动、“好客山东，亲情沂蒙”品牌活动，扎实开展“百乡千村”示范建设、旅游服务中心建设、“厕所革命”等工作，强化基础设施建设，落实文旅惠民政策，不断提升群众对文化和旅游工作的满意度。
5.努力提升在经济社会发展中的贡献率。坚持高点定位，服务大局，围绕市委、市政府中心工作，统筹谋划推进文化建设和旅游发展。牢固树立大局意识，聚焦新旧动能转换、“双招双引”、乡村振兴、脱贫攻坚、传承弘扬优秀传统文化等中心工作，推动文旅产业快速发展。发挥支柱性产业优势，优化文旅市场，刺激文旅消费，拉动经济增长，提升文旅产业作为全市“十优产业”的贡献度，充分发挥文化和旅游在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险中的作用，助力经济社会全面发展，推动“大美新”临沂建设。
6.努力提升临沂对外影响力。加强东西部扶贫协作，组织开展与对口城市的文化旅游交流和产业合作。加强与淮海经济区各城市的沟通交流，深化文化旅游合作，实现“共建、共享、共赢”。进一步推动沂蒙文化走出去，推广书圣文化、兵学文化、孝文化、温泉文化走出山东、走向全国。加强与“一带一路”国家文化和旅游交流体验，利用王羲之、诸葛亮、颜真卿等历史文化名人的影响力，加大与周边国家的文化交流，扩大“书圣故里”知名度、美誉度。
四、围绕全面从严治党，切实加强党建工作
7.严格落实全面从严治党主体责任。加强全面从严治党主体责任体系建设，构建常态“链式考评”，层层压实责任、传导压力。加强纪律作风建设，组织开展“凝心聚力、改革创新、担当作为、狠抓落实”大讨论活动，实施“庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为”集中整治专项行动，在全系统大力倡导“求真求实、创意创新、团结协作、高效廉洁”的工作理念。
8.扎实推进党支部标准化建设。开展“基层党建效能提升年”活动，抓实直属与县区两条线，深化机关党建和系统党建工作，加强基层党组织标准化建设，开展党支部评星定级，推进党建品牌创建。加强和规范党组中心组学习，健全各支部“三会一课”、“固定学习日”、“主题党日”、“廉政自省日”等制度，提高学习实效和质量。加大“支部工作法”创建力度，深化“四聚”工作法，推进党建与业务深度融合。
9.加强党风廉政建设。深化“定责、履责、考责、问责”四位一体的责任体系建设，做到既严又实，压实落靠。进一步细化局党组主体责任“三个清单”，严格落实每季度全面从严治党主体责任报告制度，完善履责纪实。实施“廉政品牌建设年”活动，打造“清风塑廉、以文化人”廉政品牌，拓展延伸，增强针对性、实效性。扎实开展“作风建设提升年”活动，开展形式主义、官僚主义问题集中整治。建立激励干部担当作为、容错纠错机制，营造想干事、能干事、不出事的良好氛围。
五、围绕新旧动能转换，推进文化旅游产业快速发展
10.培育文化旅游产业发展新动能。以“双招双引”为抓手，持续做好重点项目引进和落地工作，服务好省市文旅项目和文旅企业。加快盘活原祊河影视城项目，推进临沂六星幸福小镇项目、绿色印刷物流项目建设。做好文化产业园区、基地申报指导服务工作，推进购物旅游示范区创建。持续推动临沂精品旅游产业研究院和临沂旅游智库建设使用工作。
11.加大文化旅游产品研发力度。积极探索建立临沂文旅产学研一体化合作体系，盘活临沂文化旅游市场。举办临沂市文创旅游产品大赛，组织参加各级旅游商品博览会、交易会、创新设计大赛等活动，提升产品设计、制作、包装文化创意水平。
12.打造文化旅游产业集群。整合文化旅游资源，着力打造沂蒙红色文化旅游、温泉文化旅游、乡村文化旅游三大产业集群。联合教育、体育、卫生健康等部门，推出一批中小学研学实践基地、中医药健康旅游示范区（基地）等新业态示范基地和项目，培育一批国家级、省级体育旅游、健康旅游、通用航空旅游等新业态示范基地和项目，力争三至五年内，将文化旅游产业打造成为千亿级的优势产业。2019年，力争全市接待国内外游客突破8150万人次，同比增长9%，实现旅游消费总额925亿元，同比增长13%，旅游投资185亿元，同比增长8.82%。
六、围绕乡村振兴，提升乡村文化和旅游发展水平
13.完善农村公共服务体系。围绕乡村文化振兴，坚持问题导向，补齐基层短板，开展乡镇文化站专项整治工作，实施“百乡千村”示范工程，打造乡村文化振兴模板，把文化建设纳入基层党建工作内容，按照“七个一”标准，继续推进社区、村综合文化服务中心建设，基本实现行政村全覆盖，持续推动农家书屋提质增效，提升服务效能。
14.推动乡村旅游提档升级。重点推进沂水、沂南、费县、蒙阴等乡村旅游集中连片区建设，规划建设一批精品旅游小镇、精品旅游特色村。实施精品民宿品牌打造行动，举办精品民宿大赛，鼓励引导各县推出精品民宿工程，成为乡村旅游发展重点和品牌。实施旅游后备箱工程，在重点旅游景区、高速公路服务区、主要交通要道游客集散点增设一批沂蒙土特产品、旅游特色商品销售点。结合美丽乡村建设、田园综合体打造，提升经典旅游线路，推动乡村文化振兴。
15、实施精准扶贫。推进贫困村文化设施建设，实现贫困村综合文化活动室和文体小广场全覆盖，市级扶贫提升改造不少于30个；保障贫困村群众基本文化权益，延伸“一村一年一场戏”服务，确保每个贫困村看上一场戏，市直院团公益演出进贫困村不少于100场；推进电视户户通精准扶贫，采取企业让利、政府补贴，确保享受政策的贫困户全部免费收看电视节目；加快文旅产业扶贫，推进全市30个旅游特色小镇、100个旅游特色村项目建设，加强旅游扶贫村市场宣传推介。发挥“实训基地”作用，每个“实训基地”举办一期培训班，带动贫困户脱贫。
七、围绕全域旅游示范区创建，大力发展精品旅游
16.推动全域旅游示范区创建。配合上级部门搞好全域旅游示范区创建验收工作，推动更多符合条件的县区争创国家级全域旅游示范区和省级全域旅游示范区。加强标准化建设，进一步发挥好旅游标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。
17、实施旅游“十大行动”。实施旅游服务中心提升行动，建设临沂旅游集散中心，重点提升景区游客服务中心，配套建设旅游特色购物、休闲、体验设施，打造全方位游客服务中心体系。规划增设一批高速公路、国省道、县乡道路、城区道路等旅游交通指示牌，高质量高标准改造建设包括旅游景区在内的旅游标识系统。按照“厕所革命”新三年计划安排，推进全市公共文化设施和旅游景区厕所建设，建立旅游厕所管理系统，加强智能化管理，提高管理服务水平。
18.打造精品旅游项目。A级景区提升，加强城市文化旅游项目建设，重点推进羲之故居片区改造、临沂兵学城、孝文化园等重点文旅项目建设。加快发展城市休闲旅游，推进沂祊河水上项目，争取培育1个夜旅游经济聚集区。开展“精品旅游品牌在行动”活动，对全市“三个100”工程精品旅游产业类涉及的10个重点建设项目、7家高成长型企业和1个重点创新平台，进行全链条培育、全过程服务。
19.推进淮海经济区文化旅游合作发展。发起成立淮海经济区合作联盟，形成《合作协议》《联盟章程》，深化经济区文化旅游务实合作。推进资源、景区、市场共建共享，推出淮海经济区十市旅游惠民政策，实施“一卡通”“一证行”，让城乡居民凭惠民卡、身份证享受景区景点“同城化”优惠待遇，拉动全域旅游市场。
八、围绕庆祝新中国成立70周年，大力宣传弘扬沂蒙红色文化
20.持续创作推出优秀艺术精品。以时代楷模王传喜和许步忠同志等优秀党员干部代表的先进事迹为素材，创作推出一台弘扬新时期沂蒙精神的舞台艺术作品。以蒙阴县“两山”理论创新实践基地为素材，创作推出现代柳琴戏《春桃》。以刘晓浦、刘一梦等英模事迹，启动创作大型红色题材舞台剧目。深入实施“百部小戏工程”，创作20部弘扬主旋律、传递正能量的优秀小戏，组织第五届原创小型戏剧展演。围绕庆祝新中国成立70周年，加强美术主题创作，开展系列书画展览活动。配合省文化和旅游厅，做好大型民族歌剧《沂蒙山》来临沂巡演工作。打磨提升《沂蒙情》《沂蒙组歌》《沂蒙红崖》《巍巍大青山》等经典剧目，积极申报国家、省重点扶持项目。发挥“沂蒙文艺轻骑兵”作用，组织开展“一村一年一场戏”展演、“一村一月一场电影”展播，丰富基层红色主题文化活动内容。
21.创建沂蒙红色教育示范区。高起点编制发展规划，积极争取国家级“沂蒙红色文化教育示范区”，纳入全国重点党性教育基地。编制实施《沂蒙老区红色精品线路建设规划》，精心设计设置形象标志物、景观小品、旅游交通指示牌、旅游服务区、风景道、旅游驿站等，营造舒适环境和浓厚氛围。整合孟良崮战役纪念地、红嫂家乡旅游区暨沂蒙红色影视基地，率先启动联合创建国家5A级旅游景区，培育红色旅游发展龙头品牌。大力开拓研学旅行市场，争取全年接待研学旅行游客达到10万人次。加快建立与西柏坡、太行山、延安、井冈山、大别山等红色区域的旅游联盟，将沂蒙红色文化更加紧密地融入全国红色旅游的大格局。
22.加强沂蒙革命文物保护利用。加快推进《临沂市红色文化遗存保护条例》立法、《临沂市革命文物保护利用规划》实施。助力沂蒙革命文物片区纳入全国革命文物保护片区规划，整合沂蒙革命纪念地、纪念馆、旅游区等资源，深入挖掘红色文化内涵，讲好沂蒙故事。实施革命旧址维修保护三年行动计划，分批、分类进行保护规划整改。加强可移动革命文物保护展示，建立馆藏革命文物数据库。面向社会征集革命文物，做好革命文物甄别、收藏、修复、展示等工作，组织革命文物全省巡展。
九、围绕弘扬优秀传统文化，加强文化遗产传承保护
23.加强文物保护工作。落实文物安全主体责任制和文物安全“六纳入”，与政法、公安、执法建立联动机制，实施文物保护“天网工程”，借助市级以上重点文物保护单位纳入“雪亮工程”，加强文物安全巡查，开展文物违法案件专项整治行动。推进重点文物保护项目的推荐遴选和项目库建设，加强专项补助资金的监管。重点做好蒙山文物的调研及保护利用工作，推进费县故城遗址公园建设，深挖文物内涵，组织开展文物研究展示系列项目。
24.完善博物馆体系建设。大力扶持非国有博物馆建设，推广“非国有博物馆+景区”等创新模式，多渠道为博物馆建设争取资金支持。做好重点县区博物馆的提升和建设工作，继续推进基层历史文化展示工程，打造村级优秀博物馆。围绕“让文物活起来”推出一批精品展览和研讨交流活动，继续推广“带着家乡的历史上大学”等社会服务优质品牌，提升博物馆服务社会的质量和水平。
25.推进非物质文化遗产保护传承。整理一批濒临失传的非物质文化遗产项目，做好第五批国家级、省级非遗项目和传承人申报，积极认定第六批市级非遗项目。组织开展好“非物质文化遗产月”、“文化和自然遗产日”等系列活动，以非遗进校园、非遗进景区为载体，提高全民保护意识。深入推进非遗产业化，推广“非遗+电商”经验，推进良好产业链条的形成。借助省、市对外交流平台，推进非遗产品走出国门，扩大临沂文化影响力。
十、围绕落实文化惠民政策，办好文化民生实事
26.推动公共文化服务向基层倾斜。加强城区“四馆”（市图书馆、市博物馆、市文化馆、市美术馆）基础建设，提升免费开放服务质量和水平，打造文化窗口单位服务品牌。推进图书馆、文化馆“总分馆制”建设，深化法人治理结构改革。规划建设北城新区图书馆及孝文化馆，推进市、县图书馆、文化馆向基层倾斜，确保每个乡镇都建有图书馆、文化馆分馆。
27.组织开展丰富多彩的群众文化活动。组织“文化四季·多彩临沂”系列活动，举办乡村文化节、广场文化艺术节、民间秧歌会等品牌节会，丰富活跃基层文化生活。深入开展全民阅读推广活动，联合开展第三届全民阅读先进典型评选表彰活动，在4.23世界读书日期间继续举办“琅琊书香节”，营造浓厚的书香氛围。
28.实施文化旅游惠民消费。组织好第三届临沂文化惠民消费季，将旅游产品融入文化惠民消费季，突出特色，扩大宣传，提升群众知晓率和参与度。组织策划“好客山东，亲情沂蒙”各类旅游活动和展会，加强目标客源的市场营销，落实优惠措施，积极拓展入境客源市场。
29.为市民提供便捷优质服务。提升大数据应用能力，推进“临沂文化云”建设，统筹数字图书馆、博物馆建设，整合数字文化资源，推进“互联网+公共服务”，提升数字服务。推动政府购买服务效能，建设智慧旅游平台，打造“码上游临沂”智慧旅游平台，利用好客山东网、好客山东APP，搭建一站式综合性旅游信息服务平台，实现“一机在手、畅游临沂”。整合文化和旅游志愿者队伍，广泛开展文化和旅游志愿服务，在文化窗口、旅游景点增设文化和旅游志愿服务岗，提供便捷服务。
十一、围绕牢牢把握正确舆论导向，提升新闻出版广电行业管理服务水平
30.加强正面宣传引导。围绕全市工作重点，营造主题主线宣传强势，加大公益广告制播力度，积极弘扬正能量。坚持正确导向，严肃宣传纪律，强化行业自律，突出热点难点舆论引导，提升突发事件新闻应急处置能力，确保广播电视舆论和谐稳定。
31.确保广播电视安全播出。始终坚持安全播出是广播电视工作的生命，全力落实庆祝新中国成立70周年等重要时间节点安全播出“零报告”制度。深入开展卫星电视传播秩序专项整治、境外卫星电视传播秩序专项整治、“无小耳朵”创建、“绿网”等专项整治行动，加强协调沟通，严厉打击“黑广播”，确保全市广播电视播出秩序规范发展。
32.提升广电管理服务水平。深入推进县级台改革发展，探索实施县级台标准化建设动态管理，切实加强广电管理工作。以县级广播电视台媒体融合发展为抓手，做优做强广播电视主流媒体，加快行业优化升级。探索实施广播影视节目制作经营许可县区预审制度，推动服务重心下移和区域管理，促进全市影视制作行业发展壮大。严格实行城市影院准入和退出制度，建立属地管理巡查制度，每季度不少于一次，对影院信息进行动态核实管理。
33.深化版权服务社会工作。加大对版权保护的宣传引导，提升版权登记的数量和水平，力争2019年版权登记总数突破6000件。加大对全市文化创意类企业的培植和孵化，全年创建省级版权（保护）示范单位不少于5家，打造3家集版权咨询、登记、交易为一体的服务中心（站）。严格审读制度，加强对全市报刊单位和内部资料出版物的监督管理，定期更新维护新闻出版从业人员数据库，确保正确舆论导向。
十二、围绕促进文化旅游繁荣发展，加强文化和旅游市场监管
34.加强文化旅游市场引导。整合文化和旅游资源，发挥“书圣故里”独特文化资源，引导书画艺术品企业发展和市场壮大。落实好中国书协、中国美协在临沂设立国家级“双年展”工作，组织承办“书圣故里·中国临沂”首届全国临书大会。秉持绿色环保发展理念，推动印刷行业转型升级，做大做强绿色印刷、数字印刷。研究制定旅游市场营销专项规划，开展旅游市场精准营销，引导旅游市场繁荣发展。深入推进“放管服”改革，实现行政审批提速增效，确保驻政务大厅窗口受理各类办件办结率、满意率均达到100％。
35.加大旅游市场治理整顿力度。实施净化旅游市场环境行动，开展“不合理低价游”等专项整治活动。积极推广应用“好客山东旅游市场监管信息平台”，构建“互联网+”旅游市场监管体系，实现全市旅游“智慧”监管。拓宽旅游投诉渠道，落实旅游投诉首接负责制，及时受理旅游者诉求，高效处置投诉纠纷及网络舆情，定期发布旅游质量公报，提高旅游投诉案件受理转办效率。
36.加强文化市场执法力度。扎实开展2019“扫黄打非”专项行动，强化大案要案查办，保持严打高压态势。坚持“双随机、一固定”，做好文化市场的监管工作，严厉打击文化经营中的违规行为，确保政治文化环境和谐稳定。
十三、围绕提升文化和旅游工作效能，加强人才队伍建设
37.加强人才队伍培养。优化全市文化和旅游系统人才队伍结构，实现人才工作“两个转变”。继续实施文化人才“百千万”工程，优化文化人才双向挂职管理服务措施，激发人才队伍活力。组织好“乡土艺术人才”选拔，总量突破60名，完善管理办法，注重发挥人才实效。组织乡村旅游带头人赴海外和国内乡村旅游先进地区学习交流，举办2019年度全市乡村旅游和旅游扶贫培训班。推进导游管理改革，评定一批星级导游员。开展群众文化和艺术系列培训，培养基层文化人才队伍。
38.深化文明创建工作。扎实推进文明单位共建联创，整体提升文明创建水平。组织开展文明示范岗、文明服务标兵创建活动，提高服务质量。积极参与文明城市创建，组织开展“我们的节日”系列活动，广泛开展文化志愿服务、文明出行等活动，树立良好形象。
39.维护系统安全稳定。全力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，完善安全生产预案，组织开展安全、消防、防踩踏、防暴恐专业演练。建立健全安全生产分析研判制度，开展安全生产大检查，加强应急演练，确保文化系统安全。妥善处置历史遗留问题，全力做好系统内部稳定工作。
临沂市文化和旅游局
2019年3月1日
