2020年，全市文化和旅游工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据市委、市政府“1394”工作部署，落实“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动， 全面完成“横向打擂台、纵向抓攻坚”工作任务。围绕贯彻党的十九届四中全会精神，推进文旅融合高质量发展这一目标，强化党建引领、深化改革两个保障，突出文旅融合发展、公共服务提 升、产业转型升级三个重点，推进文艺精品创作、文化遗产保护传承、广播电视管理、市场监管四项工作，努力开创文化和旅游工作新局面。
一、围绕贯彻党的十九届四中全会精神，推进文化和旅游高质量发展这一目标
1.认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，把握工作定位。一是坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，将培育弘扬社会主义核心价值观融入文化和旅游工作各环节全过程，发挥好各类公共文化机构和旅游景区、旅游饭店的文化传播、公共教育功能，传播先进文化、弘扬主流价值。二是从严抓意识形态建设， 修订工作方案和应急预案。把意识形态安全教育纳入对艺术工作者、基层文化工作者、旅游从业人员(导游讲解员)等培训中，维护意识形态安全。三是推动理想信念教育常态化制度化，以高度的责任感和使命感抓好党的十九届四中全会精神学习宣传贯彻工作，广泛开展宣讲和轮训，以局党组理论学习中心组学习带动基层党组织学习。四是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全规章制度，挖掘典型案例，促进成果转化。扎实做好 巡视巡察“后半篇文章”，把对主题教育中尚未整改完成的突出问题一并纳入，真改实改，管长远、见长效。
2.全力做好疫情防控和复工复产。一是落实防控要求，稳妥组织复工复产。把疫情防控放在首位，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，按照外防输入、内防扩散要求，分行业、分类别建 立复工复产的条件和流程，全面评估公共文化场馆、旅游景区、文化经营单位等的开放条件，指导督促行业领域防控措施落实， 根据全市疫情形势变化，推进文化旅游行业复工复产。二是减轻企业负担，缓解运营压力。梳理省、市出台的各项扶持政策，组织落实企业旅游服务质量保证金退还、责任险保费减免、相关租金、税费减免或延期等政策。统筹利用省、市各类补贴补助，推进重点项目备案入库，协调及时兑付各类奖补。加强与金融机构对接，为企业提供必要的资金支持，降低文化旅游小微企业融资成本，帮助渡过难关、实现稳定发展。三是引导企业提振信心，恢复正常经营达产。综合利用网站、微博、微信等新媒体及各类推广营销平台，重点推介精品旅游、创意产品等，推动文化旅游市场复苏升温。落实旅游特派员制度，选派一批熟悉业务、工作 扎实的公职人员，到县区、乡镇蹲点挂职，收集困难问题、指导企业经营，释放文化旅游消费潜力。
3.推动文化和旅游业高质量发展。一是编制《临沂市文化和旅游业发展三年行动方案》，指导全市文化和旅游业持续健康发展。围绕旅游的吃、住、行、游、购、娱各个环节，推广沂蒙地 方菜肴饮品等“沂蒙文化旅游六好产品”，突出沂蒙文化主题酒店、特色交通标识系统建设及服务、沂蒙民俗及文娱演艺活动、文化旅游商品，营造具有沂蒙区域特色的旅游目的地文化环境氛围。 二是加强全域旅游和A级景区创建。深入推进全域旅游示范区创 建工作，积极推荐重点县申报创建国家级全域旅游示范县，争取1-2个县区成功创建省级全域旅游示范县。发挥好蒙山作为5A级景区的龙头品牌效应，扎实推进龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙等8大园区旅游线路产品打造，做好沂蒙山世界地质公园开园揭牌工作。 加大A级景区、旅游度假区创建与管理力度，稳步推进红色沂蒙 旅游区创建国家5A景区工作，争取年内完成景观质量评审申报工 作，启动一批红色景区基础设施提升改造项目。加强 A 级景区、 旅游度假区创建工作指导，做好汤泉旅游度假区申报国家级旅游 度假区工作，新创建一批2A级以上旅游景区。三是发挥临沂文化 和旅游在一圈、一区、一带（鲁南经济圈、淮海经济区、淮河生 态带）中的引领作用。办好鲁南经济圈红色文旅大会、淮海经济区文化旅游联盟产业推介会、第二届淮河生态带文化旅游嘉年华。 办好中国书法临书大会、同源中国画作品展两个国展，实现书画 资源的高端集聚及示范带动作用。四是扩大对外交流。落实与日本、韩国文化旅游推介交流成果，借助临沂到首尔、大阪航班和鲁南高铁开通的机会，打造新兴旅游目的地。通过宣传推介，深耕日韩文化旅游市场。借助《中国推介——沂蒙山上好风光》在 全球的推出影响力，加强“一带一路”文化交流，组织好文化产业、非遗文化产品走出去。
二、强化党建引领、深化改革两个保障
1.强化党建引领。始终把抓党建作为第一要务，针对原文广 新局、旅发委、文化执法局、文化中心三局一中心合并组建后的 工作实际，不断提升党的建设质量，增强核心凝聚力，为打赢疫 情防控阻击战、推动文旅深度融合发展提供坚强政治保证。一是从严抓政治建设。以党的政治建设为统领，从严抓政治建设促认 识统一。认真贯彻落实党中央决策部署，对标对表细化工作措施，开展专项督 查，建立工作机制。围绕中心工作深化开展党员示范岗、党员责任区、“我是党员请放心”、党员承诺践诺等活动，引导广大党员 干部立足岗位、创先争优。二是从严抓基层支部建设，发挥“堡 垒”作用。深入开展贯彻基层党建质量突破年行动，紧紧围绕严 责任、抓示范、树品牌，开展党支部评星定级、争先创优、“一支 部一特色一品牌”创建活动，全面提高党建基础和水平。三是从 严抓纪律作风建设，深化实施局领导和干部职工纪律作风“双十 条”，真正达到人融、心和、事兴。进一步加强作风建设，深入整 治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，加强干 部职工思想动态分析研判。四是从严抓廉洁从政，运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制。倡树正风正气， 针对文化旅游干部队伍特点，用正气、正风、正能量抓班子带队 伍。
2.深化改革。一是尽快完善理顺全市文化旅游市场执法队伍 建设，创新工作机制，强化执法工作落实，坚守意识形态阵地和 文化旅游市场安全。二是推动并落实红色文化保护传承立法并实施，发挥红色文化这一临沂城市底色的突出政治优势。三是开展 全局科级干部竞争上岗，定岗定位。探索事业单位考核办法，在 全局博物馆、文化馆、美术馆、王羲之故居等窗口单位推广市图 书馆精细化管理、精准化服务、流程再造的做法。四是继续试点 岗位绩效管理办法，用活文明奖金，调动全员积极性。五是全面 提升行政许可服务效能，优化营商环境。
三、突出文旅融合发展、公共服务提升、产业转型升级三个重点
1.推进文旅融合发展。一是用好历史文化和红色文化等资源， 将沂蒙精神这个独特的政治文化标签，以及书法文化、兵学文化、 孝文化、商旅文化资源转化为游客可观可感的文化旅游产品。优 化推出红色旅游精品线路，借助歌剧《沂蒙山》在全国巡回演出 的巨大影响力，推出重走沂蒙山、跟着歌声游沂蒙、沂蒙重大战 役军事游、沂蒙乡情、沂蒙山上好风光等重点线路。配合老城区 推进办、城发集团等扎实推进新东关沂州里古城项目，建设具有 鲜明临沂特色的文化主题街区。二是以红色沂蒙国家 5A 级旅游景 区创建为抓手，逐步解决红色旅游体制不顺、多头管理，资源利 用同质化、碎片化的问题。推进红色文化旅游标准体系建设，支 持培育规范发展红色文化旅游研学市场主体。实施“红色文旅+” 工程，发挥红色文化产业品牌效应，放大“一次沂蒙行、一生沂 蒙情”红色文化研学游品牌，开发打造好沂蒙山、孟良崮、九间 棚、厉家寨、红嫂、六姐妹等文化产品。收集整理沂蒙红色文化 资源，编辑沂蒙红色文化丛书。三是加强旅游市场营销。瞄准淮海经济区、鲁南经济圈等客源市场，加大市场营销力度，加快恢复市场活力，树立行业信心。加大“请进来”营销力度，以策划旅游线路踩点活动和重要文化旅游节会活动开展营销。组织好“高铁开进沂蒙山”百家旅行社（媒体）踏线采风活动、“沂河之夏——文化旅游节”活动。落实“市 场换市场活动”，在深度游、体验游人数和营销收入上实现新突破。 四是发挥好平台服务和宣传推介作用。优化全省捆绑营销质量， 在央视等主流媒体上，集中策划好“亲情沂蒙、红色临沂”品牌宣传。应用好“临沂文化旅游服务云”平台和“码上游临沂”。借 助《中国推介》强力宣传临沂文化旅游品牌，通过中国网、华人 频道、看中国、新浪、雅虎、网易、腾讯、优酷、 土豆、爱奇艺、 抖音、今日头条以及美国推特、国际综合视频平台、雅虎等国内 外知名网络平台向全世界宣传推介临沂文化和旅游的新形象。
2.提升文旅公共服务质量。一是继续策划组织好“文化四季、 多彩临沂”系列活动，办好第 20 届广场文化艺术节、民间秧歌会、 第 3 届乡村文化旅游节等品牌节会活动。二是实施“四个一千” 基层公共文化服务提升工程，即提档升级 1000 个综合性文化服务 中心、1000 个文化小广场、文艺轻骑兵下基层开展志愿服务 1000 场次、培训乡村文化人才 1000 名。继续开展“一村一年一场戏” 文化惠民演出和“一村一月一场电影”“戏曲进乡村”活动，全年 完成送戏下乡演出 4200 场以上，丰富提升群众文化生活。三是开展“服务效能再提升行动”。全面完成图书馆文化馆“总分馆制” 建设和文化馆评估定级工作，提高四级公共文化服务设施整体运 行质量，提升管理服务效能。四是提升旅游公共服务水平。实施 旅游服务中心、旅游“厕所革命”建设达标和旅游交通指示牌改 造提升行动，持续推进旅游“厕所革命”，严格复核验收，确保完成新三年行动计划建设任务。五是提升景区硬件设施和服务质量。加快景区产品升级、设施升级、服务升级步伐，提高标准化、规 范化、特色化服务水平。六是推动乡村旅游提质增效，助力乡村 振兴。继续抓好十大乡村旅游集群片区建设，指导全市 30 个田园 综合体积极创建 A 级景区，大力发展民宿产业，制定出台旅游民 宿管理办法，指导旅游民宿规范发展，打造一批精品民宿。
3.推进产业转型升级。一是实施产业园区建设工程。制定出 台落实《临沂市十优产业规划2020 一 2025》（文化旅游）实施办 法，制定出台《临沂市文化产业园区、示范基地评选管理办法》， 每两年推选 2-3 个优秀产业园区、示范基地，实行动态管理，带 动产业发展。二是实施文化旅游“强企”培育工程。制定文化旅 游十强企业命名奖励办法，用好产业资金，让文化旅游企业得到 应有的地位和荣誉。三是支持传统优势文化产业发展。制定鼓励 支持文创企业办法，提出“一对一”精准扶持鼓励措施，推动“一 乡一品”特色文化产业发展。做大做强会展旅游、包装印刷物流 以及以草柳编、中国结、石雕石刻、木旋玩具为代表的非遗项目 等传统优势产业。做好佳画文创电商、绿爱糖果等优势企业的服 务、支持政策，不拔苗助长。四是抓大项目带动，培育壮大市场 主体。以“双招双引”为抓手，持续做好重点项目引进和服务。 盯住华侨城文化旅游综合项目，组成专人专班配合工作积极协调 督导，尽快落实开工。重点打造提升一批旅游项目，完善旅游服 务设施，督促做好沂蒙山世界地质公园管理提升、茶芽山文康旅 等重点项目的建设投入。积极培育文化创意、精品旅游产业“雁 阵形”集群和集群领军企业。五是激活文化旅游消费潜力。组织 实施好第四届文化惠民消费季，发挥政府资金四两拨千斤的作用， 拉动消费。推出“畅游临沂”十佳打卡地，探索文旅休闲示范集 聚区建设。指导各县区打造文商旅产业融合的消费聚集区 1-2 处。 推进夜间旅游经济发展，以临沂大剧院为示范，推动全市剧院亮 灯计划，引进适合群众消费习惯的舞台艺术作品，办好“全民阅 读、书香临沂”“夏季书市”“票友大舞台”、博物馆之夜、美术馆 之夜等系列活动，丰富夜间文旅消费内容。六是建立完善全市文 化和旅游重点项目库。加强儒商大会签约项目调度，强化项目动 态管理，实时补充优质项目，剔除滞后项目。加快推动项目落地， 对重点项目实地调研、实时推进、跟进服务，从问题收集、问题 分析、专题会商、落实推进等各个环节抓好落实，切实把项目抓 在手上，积极推荐、推动优质项目，采取切实措施推动项目建设。 七是加快推进包装印刷业的转型升级。
四、推动文艺精品创作、文化遗产保护传承、广播电视管理、市场监管四项工作落实
1.做好文艺精品创作工作。以弘扬沂蒙精神、唱响主旋律为 己任，抓好主题创作、重大演出和送戏下乡工作落实。一是配合 省文化和旅游厅做好民族歌剧《沂蒙山》全国巡演。组织实施民 族歌剧《沂蒙山》落地排演。围绕建党 100 周年，创作推出舞台 剧《燕翼堂》（暂定名）。修改提升农村现实题材现代柳琴戏《福 大妮和山杠子》。以兰陵县“银厂惨案”为素材创作一部革命题材 舞台剧。二是扎实开展各类公益性文艺演出，丰富城乡群众精神 文化生活。开展文化惠民送戏下乡活动，组织市直文艺院团深入 农村、社区送演出 240 场。开展“戏曲进校园”活动，组织市级 戏曲院团进校园进行指导培训、展示演出 60 场。开展弘扬沂蒙精 神系列演出，整合近年来创作推出的沂蒙精神主题优秀剧目，结 合不同时间节点和重大活动演出 25 场，扩大沂蒙精神的影响力。 组织优秀柳琴戏传统剧目省内外巡演，整理复排临沂柳琴戏优秀 传统剧目，到鲁苏豫皖巡回演出 10 场，传承好优秀传统文化。三是服务大局，策划组织好市运动会、书圣文化节等大型活动的开 幕式演出。组织好各类主题美术创作、展览展示工作。
2.做好文化遗产保护传承工作。一是制定下发《临沂市加强 文物保护利用改革实施方案》，深化全市文物保护利用改革。二是 落实省委、省政府十三部门印发的《山东省革命文物保护利用工程 实施意见》，开展革命文物普查，建立重点项目储备库，统筹编制 革命旧址集中连片保护规划，策划实施一批革命文物保护利用重 点项目，创建国家级沂蒙文物保护利用示范区。三是推动银雀山 兵学文化遗址公园等重点项目加快建设。力争银雀山汉墓竹简博 物馆提升改造后对外开放。四是夯实文物安全基础，积极争取上 级专项资金，做好第八批全国重点文物保护单位保护管理。加大 不可移动文物巡查力度和消防安全检查力度，深入开展隐患排查 整治，严厉打击法人违法行为，完善文物安全防范体系，筑牢文 物安全底线。五是细化全市非物质文化遗产名录体系，加强非遗保护传承能力。做好第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录 申报，公布市级第六批非物质文化遗产代表性项目名录，举办传 承人群培训。开展非遗进景区活动，促进非遗与旅游深度融合， 非遗保护传承和发展利用水平不断提升。六是发展传统工艺、文 化创意产业，让“指尖技艺”成为“指尖经济”，探索走出一条“非 遗助力脱贫、推动乡村振兴”之路。进一步优化“互联网＋传统 工艺”发展模式，巩固非遗+脱贫成果。组织参加第六届中国非物质文化遗产博览会，开展好“非物质文化遗产月”“文化和自然遗 产日”进校园、进社区等系列活动。七是推进县及县以下历史文 化展示工程，将乡村博物馆、乡镇历史纪念室、村情民俗展示室 纳入乡村旅游开发，提升历史文化展示内涵建设。八是加快博物 馆建设，做好博物馆定级评估工作，实施馆藏文物预防性保护项 目，提升文物保护利用水平。组织“5.18 博物馆日”系列活动， 策划推出主题展览，组织优秀展览“走”出去，广泛开展“流动 博物馆”“带着家乡的历史上大学”等社会教育活动，整合博物馆 资源进行线上展览展示，推广“博物馆+景区”发展经验，推动形 成类别多样、富有特色的博物馆体系。
3.提升新闻出版广电管理服务水平。一是坚决做好全国两会等重要保障期的广播电视安全播出工作，加强广播电视设施和网络安全保障，落实重要时间节点安全播出“零报告”制度，不断 提高安全播出水平和应急保障能力。推动广播电视精品创作生产， 指导鼓励影视节目制作机构创作优秀网络视听节目和广播电视精 品节目，加大公益广告创作扶持力度，做好广播电视创新创优节 目推荐评选工作。二是加强监测监管，规范广播电视传播秩序， 整治频率频道违规行为，继续开展卫星电视传播秩序整治行动， 严厉查处违规视听节目网站，依法配合打击查处“黑广播”，进一 步净化荧屏声频。严格机构管理，严把节目导向。各广播电视台 要按照技术要求规范使用频率频道，落实节目播出管理规定，完 整转播央视和省台的新闻联播，做好优秀节目展播工作，推动公 益广告播出宣传，杜绝违规播出现象。三是提升广播电视公共服 务水平，加快无线台站改造建设，增加发射设备，扩大地面无线 数字电视覆盖范围。提升应急广播村村响应急服务能力，着力提 高灾害预警、政务信息、便民服务等公共信息服务。巩固广播电 视扶贫成果，落实户户通扶贫政策，督导做好贫困户免费收看电 视，保障贫困户享受电视文化服务。落实电影管理法规，规范电 影放映秩序。完善放映单位台账，引导重点乡镇建设数字影院， 督导检查数字影院、公益电影放映工作，提升全市电影放映管理 服务水平。四是提升新闻出版公共服务能力。认真贯彻落实《关 于以新时代文明实践中心建设统领农家书屋改革创新工作的实施 方案》，将农家书屋纳入新时代文明实践中心建设，推进农家书屋 提质增效。以新时代文明实践阅读推广示范活动为引领，继续打 造“书香临沂”阅读品牌，深入开展全民阅读活动。加快版权保 护信息化建设，实施版权公共服务工程，推动版权事业更好服务 经济发展。以“剑网 2020”专项行动为抓手，开展版权保护工程，集中开展网络文学、私人影院、APP、电子商务平台、网络广告联 盟等多个领域的专项整治行动。
4.加强市场监管执法。一是推进全国旅游监管服务平台、全国文化市场技术监管服务平台推广应用，推进搭建文旅大数据管 理服务平台，建立健全文化和旅游市场经济运行监测服务体系。 建立能进能出、优胜劣汰的行业管理机制，对景点景区、旅行社 和网吧等五小娱乐场所“一网管理”，从根本上解决执法监管不到边 不到底的问题，确保全市旅行社、A 级景区、星级旅游饭店等文 旅行业的服务质量。二是在全市文化和旅游行业开展信用体系建 设。建立信用信息安全保密制度、旅游投诉受理制度、完善信息 公开制度，引导文化和旅游企业践行“游客为本 服务至诚”的行 业价值观，为旅游者营造良好的旅游环境。三是在全市文化和旅 游市场领域实施“双随机、一公开”监管。建立以“双随机、一 公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新 型监管机制。以规范文化旅游市场秩序为重点，加强文化旅游市 场各领域监管执法。严厉打击黑网吧、黑KTV、黑导游、不合理 低价游等违法行为，为全市文化和旅游事业发展营造清朗的市场 环境。落实好“扫黄打非”五个专项行动，坚决遏制非法出版物 和有害信息传播。四是提升旅行社和导游服务质量。认真落实《旅 游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》等法律法规，规范旅 行社依法经营。加大导游人员教育培训力度，提升导游讲解服务 水平，培育一批行业标兵，树立导游队伍良好形象。五是做好文 明旅游宣传引导工作和旅游志愿者服务工作。分级分类组织旅行 社、导游管理服务机构做好文明旅游知识培训提高导游、领队的 文明素质和教育引导水平。倡导广大游客文明礼让、文明游览、 爱护设施、保护环境、互帮互助的文明旅游。六是扎实做好文旅 领域安全生产工作。牢固树立“底线思维”“红线意识”，抓紧抓 好文化旅游市场安全生产，全面落实安全生产责任制，重点抓好 企业主体责任落实，指导各类市场主体完善应急预案、开展应急 演练、加强安全培训。建立与市应急局、市场监管局联动机制， 对旅游特种设备、重大安全隐患，实行联动联查机制。积极开展 重点领域、重要节点、重点时段安全整治，加强隐患排查防控， 严防各类安全事故发生。
临沂市文化和旅游局
2020年3月10日
