高思圣委员：
您提出的《关于加强文化旅游市场综合执法的建议》的提案收悉，十分感谢您对文化旅游市场综合执法工作的支持和关注，现答复如下：
近年来，文化市场日益繁荣、快速发展，文化市场领域新业态不断出现，对做好文化市场综合执法工作提出了新的挑战。正如您在提案中指出的，“文化市场执法管理面临许多新情况、新问题、新挑战，迫切需要理顺文化市场执法体制机制，创新执法检查手段，提高综合执法水平”。市文化和旅游局始终注重对文化旅游市场执法监管工作，近年来以保障意识形态安全和政治文化安全为目标，立足新发展阶段和我市实际，积极转换思维方式，不断探索创新执法模式，推进执法队伍、体制机制优化完善，提升执法办案能力水平。重点从以下几方面开展工作：
一、抓好业务培训，注重实效提能力
将提升执法人员执法办案能力作为增强执法水平的重要途径，结合实际，多途径开展执法培训，提升业务素质。“以案施训”，以实战练兵强兵。为推进执法人员更好地掌握新形势下执法办案要求，2022年组织开展了两批次全市文化市场“以案施训”活动，分别以查处网吧、娱乐场所等文化市场领域和新闻出版领域违法违规行为为重点，区别以往的课堂式、会议式培训，此次活动通过带领参训人员全过程参与执法检查和案件办理的方式，在实战中摔打锻炼执法人员。轮值组长，激发调动工作活力。依据每次执法任务和科室职责，划分执法检查小组，根据案件查办情况，择机调整各小组带队组长，让每个人都有主导案件办理的机会，调动执法人员学业务强本领的积极性、主动性和自觉性，增强工作干劲，拓展业务技能，积累执法经验，提高“能执法、会办案”的实战能力，练就过硬本领。常态学习，筑牢打实执法基础。抓好日常学习教育，建立周二、周四业务知识固定学习制度，利用1个小时的时间，通过观看视频、研读法律法规汇编等方式分专题开展文化市场综合执法业务学习，同时用好全国文化市场技术监管与服务平台，加强基础知识学习，依法履行职责，高标准完成文化市场综合执法工作奠定坚实基础。
二、加强联动齐抓共管，上下协同聚合力
探索建立市县（区）两级联合联动机制，共享案件线索，及时交流沟通，整合使用市县（区）执法资源，形成共管共治强大合力。2022年，开学季，联合罗庄区、外语教学与研究出版社对侵权盗版出版物进行专项检查，严打侵权盗版行为；端午假期，联合平邑县、费县及交通执法部门开展跨区域联合执法，重点排查旅行社违规租（使）用无营运手续或不在相应经营范围的旅游包车客运车辆运送游客行为、租（使）用旅游包车客运车辆不签订租车合同行为，保障旅游市场安全；中高考期间，联合兰山区开展了以城区考点周边网吧、娱乐场所、书店等文化市场经营单位为重点的“护航高考”专项检查行动，保障“考试季”文化市场健康有序；协调市中院、移动电信等部门为沂水县查办的某电竞酒店向未成年人提供上网服务一案给予相关业务支持帮助，并指导做好案件办理。
三、贯彻新理念谋发展，推进执法规范化
坚持以现代执法理念为引领，推动新时期文化市场综合执法工作实现新跨越。以科技助力执法。一是拓展视频监控监管范围，在原有视频监控基础上，实现了互联网、政务外网、移动专网和雪亮工程专网四网合一；研发成功“一网监管”技术革新软件，实现文化市场视频监控全覆盖。二是打造智慧执法平台，依托5G、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合现有资源，建立集信息数据共享、实时全程监督、开展执法活动于一体的智慧执法平台，实现全市文化市场综合执法工作的技术升级、平台拓展、内容创新，推进“技防”“人防”相融合，提高执法效能。三是全面推广移动执法，现配备执法记录仪13台，无人机1架，照相机2台，摄像机2台，提升执法效率。依法行政贯彻始终。一是建章立制，规范程序，设置调查询问、证据保存等功能配套室，配备视频监控系统，对全部过程进行记录，建立了执法办案活动的全过程记录、行政执法公示、案卷管理三项制度，配发完成执法服装，严密执法程序，规范执法行为。二是建立案情研讨评审机制，以查办的实际案例为例，召开案件研讨交流会，办案人员介绍案情与查办难点，与会人员结合有关法律法规，深入分析，就案由、查办要点等开展研讨，确保案件查办质量。
四、坚持高密度执法巡查，点面结合助稳定
始终把打击违法违规行为、维护全市文化市场经营秩序作为首要工作职责和任务，既开展针对突出问题的专项行动，又积极实行不间断全覆盖抽查检查，持续保持市场整治高压态势。2022年以来，全市共出动执法人员7328人次，检查经营单位3113家次，市支队行政立案30余起。
一是坚持问题导向，突出重点，开展专项行动。以去年体检式执法检查发现问题为重点，开展为期4个月的全市文化市场集中执法整治暨体检式执法检查“回头看”行动，对再次发现违法违规行为的文化市场经营单位、场所“零容忍”，形成强力震慑。以营造未成年人健康成长环境为重点，举办网吧管理系统培训班、召开座谈会，开展网吧专项整治、贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》在文化市场执法领域实施要求专项行动，助力未成年人健康成长。以迎接党的二十大召开为重点，开展印刷企业集中整治行动，协调市场监管部门和市局监管科室，调取工商登记经营范围含印刷的企业与取得印刷经营许可证的企业对比排查，严查擅自从事印刷经营活动行为。
二是聚焦重要节点，周密部署，营造和谐文化环境。围绕元旦、春节、清明节、五一等节假日，针对A级景区、电影院等重点场所和集市庙会等区域，扎实开展假日执法巡查，营造祥和节日氛围；围绕“两会”、北京冬奥会、市党代会等重要时段，着重加强印刷企业、书店等出版物市场巡查力度，打击侵权、破坏意识形态安全的行为，护航文化安全；围绕寒暑假、中高考等时间节点，强化校园周边文化经营单位巡查力度，清查销售含有不健康内容出版物以及盗版书籍行为，净化青少年健康成长环境。
三是全要素全领域全覆盖巡查，切实维护市场秩序。在开展文化市场执法检查时，注重把依法经营、安全生产、疫情防控等各要素贯穿执法检查始终，深入排查安全隐患和疫情防控风险点，及时督促整改存在问题。同时，针对特殊市场和时期，开展全市文物安全、电影放映场所安全生产等专项检查，3-4月，结合我市疫情防控形势要求，通过线上线下开展疫情防控专项检查，确保网吧、KTV等场所关停到位，非关停场所防控措施落实到位。在开展专项行动的同时，抓好各领域执法巡查，组织对宾馆酒店接收传输境外卫星电视节目行为抽查检查、未经许可经营旅行社业务排查、文物领域巡查检查等，严厉查办违法违规经营行为。
在下一步工作中，我们将根据您提出的建议，认真制定措施，将各项工作落到实处。一是在机构机制理顺、队伍建设方面，积极主动进行沟通协调，尽力推动县区政府和有关部门，落实、出台有关政策，落实基层执法队伍的编制、人员和身份、经费、装备、工伤保险等各项待遇，更加有力的落实执法责任。二是在执法水平提升方面，坚持每年开展不少于2次的文化市场综合执法业务培训，督促执法人员做好全国文化市场技术监管与服务平台线上学习，通过以案施训、以案带训等多元培训形式，增强培训效果。三是在规范执法行为方面，加强对《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规学习，健全完善执法办案制度，严格执行“三项制度”，树立“政治坚定，行为规范，业务精通，作风过硬”的文化市场综合执法队伍的良好形象。
临沂市文化和旅游局
2022年7月15日
